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活禽市場“關停整改”的命運到底誰說了算?
時間:2020-11-20 11:41:41 瀏覽:3955次

  活禽市場是國雞流通過程中重要的環節。近年來,迫于多方壓力影響,傳統的活禽交易模式一再被輿論推至風口浪尖,各地禁售活禽政策不斷推進。而經過多次因市場關閉帶來的行情波動,身處產業鏈最開端環節的養殖戶對活禽市場的關注度也達到空前高度。

  那么,未來活禽市場是關停還是改革?又將何時關、怎么改?

  誰來管?

  商務部是農貿市場的主管部門

  農貿市場(活禽市場)到底歸誰管?

  這是行業認識首先要厘清的關鍵問題。

  今年,因為疫情,各地也加強了對農貿市場的監管力度,在國家市場監管總局留言系統中,就有多個相關問題的咨詢。


  今年4月17日,一則總局留言問到,“機構改革后,農貿市場行業主管部門歸屬問題不是很清楚,到底歸商務部門和市場監管部門,還是其他部門?”。

  3月29日一則留言問到,“請問,農貿市場的行業主管部門是市場監管部門還是商務部門?全國農貿市場均普遍存在硬件設施老化,重收費輕管理問題。如果是市場監管部門作為農貿市場的行業主管部門,將出臺哪些政策,推動疫情后農貿市場的升級改造、產業規劃政策,以防止出現第二個華南海鮮市場?”

  針對上述問題,總局網絡交易監督管理司對此均答復到,在國家部委層面,包括農貿市場在內的商品交易市場的行業主管部門是商務部。

  怎么管?

  從"制度"和"'監管"入手

  在此前召開的政協十三屆全國委員會第三次會議上,謝茹委員提交了《關于有序推進城鎮農貿市場禁止活禽交易的提案》(第3611號(農業水利類284號)提案),活禽市場的整改關停命運再次引起行業人士關注。

  近日,市場監管總局在官網發布對這一提案的復文。


  市場監督管理總局回復稱,該提案內容由農業農村部、商務部和市場監管部門分別辦理。

  市場監管總局負責食品安全以及食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后的質量安全監督管理。

  下一步,針對活禽交易,市場監管總局將進一步加強禽類食品安全監督管理,督促食用農產品集中交易市場開辦者和銷售者依法落實入市查驗、進貨查驗等食品安全責任義務,持續強化農批市場食品安全規范管理,嚴厲打擊違法違規行為。同時,進一步加強禽類屠宰領域標準的制修訂工作,支撐活禽定點屠宰標準化、規范化建設。

  不斷完善活禽交易相關監管制度。

  2015年7月,原食品藥品監管總局與原農業部聯合印發《關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業后監管工作的意見》,就強化畜禽產品經營主體責任、加強畜禽產品進入市場和生產企業后的質量安全監管、嚴厲打擊肉及肉制品生產經營違法違規行為提出明確要求。

  2016年,原食品藥品監管總局以《食品安全法》有關規定為基礎,制定實施《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》,進一步明確提出食用農產品集中交易市場開辦者和銷售者應當履行的食品安全責任義務,同時,對“采用冷鏈、凈菜上市、畜禽產品冰鮮上市等方式銷售食用農產品,以及食用農產品批發市場開辦者改造升級,更新設施、設備和場所,提高食品安全保障能力和水平”也提出了鼓勵性要求。

  持續深入開展農批市場食品安全規范管理工作。

  自2016年以來,各地市場監管部門持續深入開展農批市場食品安全規范管理工作。

  其中,市場開辦者應當建立健全食品安全管理制度,履行入場銷售者登記、簽訂協議、市場自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務,銷售者應當依法履行進貨查驗、質量安全自查等食品安全責任義務。

  持續加強禽類食品監管,推進禽類屠宰領域標準研制工作。

  市場監管部門堅持以畜禽肉類、水產品等為重點品種,積極配合農業農村、公安等多個部門開展注水注藥肉、打擊私屠濫宰、重點地區進口凍品等專項整治行動。

  新冠肺炎疫情發生后,市場監管總局辦公廳印發《關于疫情防控期間進一步加強食品安全監管工作的通知》,部署各地市場監管部門加大對餐飲單位、商場超市、農(集)貿市場等食品經營重點場所監督檢查力度,切實保障疫情防控期間市場供應食品質量安全。同時,要求存在活禽交易的農貿市場開辦者建立入場活禽銷售者檔案,督促銷售者掛牌經營;經營活禽和禽肉的,要索取留存動物檢疫合格證。

  市場監管總局(標準委)批準發布《畜禽屠宰操作規程 雞》等2項禽類屠宰技術國家標準、《高致病性禽流感診斷技術》等8項禽病檢驗檢疫國家標準,以及《畜禽肉冷鏈運輸管理技術規范》《農貿市場管理技術規范》《鮮活農產品標簽標識》等國家標準,為禽類定點屠宰、檢驗檢疫、冷鏈物流、農貿市場規范經營、追溯等工作提供了明確的標準依據。

  組織做好健康文明飲食習慣和食品安全宣傳引導工作。

  主辦“世界食品安全日”中國主場活動;切實加強餐飲環節禁食野味的宣傳,于2020年6月印發《餐飲服務食品安全操作規范宣傳冊》,以漫畫圖解的方式,宣傳禁止餐飲服務提供者采購、加工制作包括野生動物在內的國家法律法規明令禁止的食品和食品原料。

  持續推進國家食品安全示范城市創建工作。

  在目前正研究制定的國家食品安全示范城市評價細則中,國務院食品安全會同國務院食品安全委員會相關成員單位,對于將禁止活禽交易等相關要求納入國家食品安全示范城市評價細則的建議,將予以認真研究。


 
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