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農業農村部:進一步促進鄉村綠色生態建設提案的回復
時間:2020-9-24 11:08:26 瀏覽:7576次

  關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4163號(農業水利類369號)提案答復的函

  李靄君委員:

  您提出的關于進一步促進鄉村綠色生態建設的提案收悉。經商教育部、財政部、自然資源部、生態環境部,現答復如下。

  一、關于嚴格農村土地規劃管理

  國土空間規劃是各類開發保護建設活動的基本依據,國家相關部門采取一系列措施提升國土空間治理體系現代化水平,為鄉村綠色生態建設奠定基礎。一是做好規劃頂層設計。2019年中共中央、國務院印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》,明確提出建立國土空間規劃體系并監督實施,將相關空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,科學布局生產空間、生活空間、生態空間,加快形成綠色生產方式和生活方式。自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》,要求各地堅持先規劃后建設的原則,整合相關鄉村規劃,編制“多規合一”的實用性村莊規劃,同時印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,全面部署開展各級國土空間規劃編制。二是優化建設用地布局。2014年,國土資源部印發《關于推進土地節約集約利用的指導意見》,明確要求優化建設用地布局,結合農村土地綜合整治,因地制宜、量力而行,在具備條件的地方對農村建設用地按規劃進行區位調整、產權置換,促進農民住宅向集鎮、中心村集中,為生態用地提供重要保障。

  下一步,我部將會同有關部門積極做好國土空間規劃頂層設計,推進“多規合一”,優化各類用地的空間布局和規模,更好地推進鄉村綠色生態建設。

  二、關于大力發展綠色產業

  國家高度重視農業綠色發展,持續推動形成綠色生產方式,加快農業綠色轉型升級。一是持續推進農業綠色發展。我部深入實施化肥農藥使用量零增長行動,推進測土配方施肥、綠色防控和統防統治等,2019年三大糧食作物的化肥、農藥利用率分別達到39.2%、39.8%。同時,啟動農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工作,并會同財政部印發《關于做好2020年農業生產發展等項目實施工作的通知》,支持新型經營主體建設農產品倉儲保鮮設施,推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。二是推動綠色產業規模化發展。2016年,中辦、國辦印發《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》,提出加快放活土地經營權,建立健全土地流轉規范管理制度。我部積極配合全國人大相關部門做好農村土地承包法修改工作,落實“三權”分置制度,指導各地加強對工商企業等社會資本流轉土地的監管,健全土地承包經營權流轉市場,基本完成農村承包地確權登記頒證工作,進一步穩定了農村土地承包關系,促進了綠色產業規模化發展、鄉村旅游以及農旅結合。三是加快生態農業產業化發展。我部會同相關部門認定國家重點龍頭企業1542家,省級以上龍頭企業近1.8萬家,縣級以上龍頭企業約9萬家,扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點工作,初步構建了國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業“雁陣”。同時,引導龍頭企業與農民合作社、家庭農場、小農戶共同構建培育6000多個農業產業化聯合體,年營業收入約9000億元,有效提升了生態農業產業化經營水平。

  下一步,我部將會同有關部門堅持綠色發展理念,推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設,加強農村土地承包經營權流轉管理和服務,持續提升生態農業規模化和產業化經營水平。

  三、關于推進農村人居環境整治

  為改善農村生活環境,推進生態宜居鄉村建設,國家相關部門積極開展農村人居環境整治。一是加大財政資金投入。2019年我部會同財政部印發《關于開展農村“廁所革命”整村推進財政獎補工作的通知》,用5年左右的時間,以獎補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛生廁所,基本實現廁所糞污資源化利用。2020年中央財政安排農村綜合改革轉移支付4億元,對農村人居環境整治成效明顯的20個縣(市、區)分別予以2000萬元獎勵,安排農村環境治理資金36億元,用于各地統籌開展農村生活污水、垃圾治理等。二是加強基礎設施建設。我部實施農村人居環境整治整縣推進項目,聚焦農村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點任務,加快補上農村人居環境設施短板。生態環境部印發《農村生活污水處理設施水污染物排放控制規范編制工作指南(試行)》等文件,指導各地開展農村生活污水和黑臭水體治理。以“千噸萬人”(供水人口在10000人或日供水1000噸以上)農村飲用水水源地為重點,摸底排查10764個“千噸萬人”農村飲用水水源地,完成9344個水源地保護區劃定。三是強化宣傳推廣和教育培訓。我部會同相關部門開展全國農村公共服務典型案例征集推介活動,遴選公示一批有針對性和可操作性的農村廁所糞污處理及資源化利用模式,通過中央媒體及新媒體進行廣泛宣傳推廣,充分發揮典型引路作用,營造良好輿論氛圍。組織舉辦改善農村人居環境專題培訓班,提升廣大農民參與農村人居環境整治工作的能力和水平。

  下一步,我部將會同相關部門進一步完善相關政策措施,繼續支持農村人居環境整治相關工作,指導各地持續推進農村廁所革命、生活垃圾、生活污水、黑臭水體治理以及農村飲用水水源地保護及監測等工作。

  四、關于加強人才隊伍建設

  國家相關部門采取一系列措施加強人才隊伍建設,為生態農業發展提供支撐。一是加強生態農業職業技術教育。2014年印發《關于開展現代學徒制試點工作的意見》,促進行業、企業參與職業教育人才培養全過程,實現課程內容與職業標準對接等,布局農林牧漁大類現代學徒制試點30余個。同時,推廣學校教師和企業師傅共同承擔教育教學任務的雙導師制度,校企分別設立兼職教師崗位和學徒指導崗位,完善雙導師選拔、培養、考核、激勵等辦法,加大學校與企業之間人員互聘共用、雙向掛職鍛煉、橫向聯合技術研發和專業建設的力度,打造專兼結合的雙導師團隊。二是優化高等教育專業結構和學科建設。批準增設農業智能裝備工程、生物質科學與工程、智慧農業、食品營養與健康等一批急需緊缺新專業,強化課程內涵建設,引導高校調整優化課程結構,推進信息技術與農林教育教學的深度融合,發布新農科建設相關宣言、行動方案、項目指南,從宏觀、中觀、微觀層面對新農科建設作出總體部署,進一步明確了高等農林教育的重大使命。三是強化農林人才教育。實施卓越農林人才教育培養計劃,2018年會同相關部門印發《關于加強農科教結合實施卓越農林人才教育培養計劃2.0的意見》,緊緊圍繞鄉村振興戰略和生態文明建設,系統設計高等農林教育綜合改革,重點提升現有涉農專業、建設適應農林新產業新業態發展的涉農新專業,培養“懂農業、愛農村、愛農民”的一流卓越農林人才,為鄉村綠色生態建設提供強有力的人才支撐。

  下一步,國家相關部門將加快推進行業通用的現代學徒制專業標準、課程標準等標準建設,研究制定高等農林教育創新發展的指導意見,支持涉農高校更新辦學理念、優化專業結構、提高培養質量,持續為綠色生態農業提供人才支撐。

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

  農業農村部

  2020年9月22日

 
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